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为垄断行为界定“红线”

经过几轮向汽车企业、经销商、供应商代表及相关专家、律师等征求意见,《汽车行业反垄断指南》已经形成了征求意见稿的初稿,并有望在今年5月正式提交国务院反垄断机构讨论。

从市场初步反馈的意见看,“反垄断指南”重点关注的是新车经销市场与汽车售后市场等两个领域。

关于新车市场,对“垄断协议和滥用支配地位的限制竞争行为”的判定和考量标准中,一个非常重要的环节就是“市场支配地位如何认定”。但对于汽车这个产品而言,似乎并不适用于依照市场份额的划定标准。因为中国车企的市场集中度并不高,并且同质性很强。消费者对于品牌的忠诚度也不高,供给替代和需求替代的空间都很大,因此很难从市场占有率来确定某某品牌已具有“支配地位”。尤其是在取消“品牌营销”备案制之后,新车销售领域中“滥用市场支配地位”的垄断程度相对较过去少些。

但是,出于企业对所谓维持产品市场秩序(实际为追求利润最大化)的冲动,这种垄断行为尚不能完全杜绝。比如,车企在某种条件下会规定或限制经销商的市场指导价、最高最低价等等。但所有这一切,也不能简单地断定是否涉嫌垄断,因为有时会产生避免汽车经销商双重加价等积极或中性效果,尤其是在紧俏新车上市之际。因此,还要根据具体案件性质与评估路径的差异,判定是否涉案。当然,即便特定限价行为可以暂时存在,但如若对有偏离行为的经销商加以惩罚,则仍有可能违反《反垄断法》。同时,如果在协议一方的压力和某种激励之下,某种定价被大多数或全部经销商所跟随,其实际效果仍可认定为相关价格“串通”的垄断行为。

关于售后市场的“红线”界定相对比较清楚。“反垄断指南”初稿中,对原厂配件、双标件(初装汽车零部件上同时加贴自己的商标、标识和零部件代码),及其它合格件、再制造件、回收件等做了说明和界定。车企无正当理由不应限制授权经销商和授权维修商在市场上购买售后配件的权利,也不能限制他们之间的相互交叉供货的权利。

对于平行进口汽车的维修,“反垄断指南”同样给出了明确的规制。“汽车供应商没有正当理由,不应限制其授权维修网络对平行进口车提供售后维修保养服务。”这也就意味着,未来平行进口车或将可以与中规车共享售后服务平台。

最后,值得一提的是,这个“指南”明确指出“二手车交易中的滥用行政权力排除、限制竞争行为阻碍二手车市场健康发展,不符合绿色循环消费趋势,不利于汽车市场可持续发展”。一言以蔽之,地方政府不得制定含有限制二手车市场准入,以及二手车自由流通内部的地方性法规、规定或政策。这一条颇有针对性。目前一些地方政府以保护环境为名,自行制定高于国家的排放标准,甚至高于新车标准,来刻意限制外地二手车的流入。这种两重标准严重制约了新车市场的正常成长。

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